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《電子商務法》重點條文理解與適用(四)

2019-06-27 20:43:23 中國市場監管報

一、電子商務經營者依法取得行政許可的義務

《電子商務法》第十二條規定,電子商務經營者從事經營活動,依法需要取得相關行政許可的,應當依法取得行政許可。這一規定涉及兩個方面的內容。

(一)經營活動設定取得行政許可的原則和依據

行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查準予其從事特定活動的行為。雖然根據《行政許可法》規定,市場主體設立登記屬于可以設定行政許可的事項,但市場主體設立登記同時是一種經營主體資格的確認,并非特定經營事項的行政許可,因而通過商事登記制度專門予以規定。商事登記是指為了設立、變更或終止商事主體資格,依照商事登記法規及其實施細則規定的內容和程序,由當事人將登記事項向營業所所在地登記機關提出申請,經登記機關審查核準,將登記事項記載于商事登記簿的綜合法律行為。電子商務經營者的市場主體登記問題已通過《電子商務法》第十條予以規定,所以第十二條所規定的電子商務經營者需要取得的行政許可,不包括市場主體設立登記,而是從事相關經營活動的行政許可問題。

《電子商務法》第十二條所說的“依法需要取得相關行政許可”,是指需要取得行政許可的事項實行法定原則,即只有法律、法規明確規定應當取得行政許可的事項,經營者才需要取得許可。根據《行政許可法》的規定,設定行政許可的依據是法律,尚未制定法律的,行政法規可以設定行政許可,必要時國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。尚未制定法律、行政法規的,地方性法規可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規和地方性法規的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。除此之外,規范性文件不得設定行政許可。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章,不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可,不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務,不得限制其他地區的商品進入本地區市場。行政法規、規章、地方性法規,可以在上位法設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。

(二)電子商務經營者應當依法取得行政許可的事項

從事電子商務經營活動,涉及兩類需要取得行政許可的情形。

1.設立網站的電信信息業務許可

一是建立經營性網站需要取得電信與信息服務業務經營許可證(ICP許可證)。根據《電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》的規定,從事經營性互聯網信息服務,應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門申請辦理互聯網信息服務電信業務經營許可證。因此電子商務經營者開展經營活動所設立的經營性網站,都需要取得ICP許可。二是從事在線數據處理與交易處理業務的經營者,需要取得增值電信業務經營許可證——在線數據處理與交易處理業務(EDI許可證)。有第三方入駐的電子商務平臺網站,其提供的服務屬于在線數據與交易處理業務,需要取得EDI許可證。

2.在線銷售商品或提供服務特定領域的行政許可

一般情形下,電子商務經營者通過互聯網從事銷售商品或提供服務的經營活動,在行政許可具體事項上實行線下線上一致的原則。也就是說,某種類型的商品或服務經營活動,只要法律法規規定需要取得行政許可,無論是以線下方式經營還是以線上方式經營,都應當取得許可,如食品經營等。反之,線下經營不需要許可,線上經營原則上也不需要取得行政許可。在需要取得許可的事項中,經營者在線下經營中已經取得行政許可,又開展線上經營活動的,一般情況下只要依法公示其許可證即可,不必再次申請取得線上經營許可。但是,作為例外情況,在某些領域,線下經營已經取得行政許可的,若從事線上經營活動或者專門從事線上經營活動,還應取得線上經營許可。例如,從事互聯網醫療服務、網絡出版服務以及網絡預約出租車許可等。

二、電子商務經營者銷售的商品或提供的服務應符合法定要求

《電子商務法》第十三條規定,電子商務經營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求和環境保護要求,不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的商品或者服務。

這一規定涉及電子商務經營者銷售商品和提供服務應承擔的三個方面義務。

(一)符合保障人身、財產安全的要求

銷售的商品和提供的服務符合人身安全、財產安全的要求,是線上線下經營者都應承擔的義務。因此,電子商務經營者銷售商品或提供的服務是否符合保障人身安全財產安全的要求,可適用其他法律中的相關規定和標準予以認定。

不符合保障人身安全、財產安全要求的商品或服務,即通常所說的存在缺陷的商品或服務。根據《產品質量法》《侵權責任法》的規定,產品存在缺陷是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,是指不符合該標準。對于未制定國家標準、行業標準的,筆者認為,應從具體危險性角度判斷是否符合保障人體健康和人身、財產安全的要求。例如,易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危險物品以及儲運中不能倒置或其他有特殊要求的產品,其包裝質量必須符合相應要求,依照國家有關規定作出警示標志或者中文警示說明,標明儲運注意事項。

此外,應當明確的是,商品或服務存在缺陷和商品或服務存在瑕疵屬于不同的概念。產品瑕疵是指不符合合同約定,但如果不存在對他人人身、財產安全的不合理危險,則不屬于產品缺陷。在法律責任的承擔上,產品瑕疵責任屬于違約責任,而電子商務經營者保障人身、財產安全的責任屬于侵權責任。前者一般不承擔公法責任,后者則除了承擔民事責任以外,經營者還應承擔公法責任,即行政責任或刑事責任。

(二)符合環境保護要求

明確規定電子商務經營者承擔環境保護義務是《電子商務法》的一個重要特點。

一方面,經營者銷售商品或提供服務,應當符合《環境保護法》及相關標準的強制性規定。經營者銷售的商品或提供的服務不符合環保要求,按照法律規定應當承擔行政責任或刑事責任;符合環境標準的,不承擔行政責任和刑事責任。符合環保標準的強制性規定,給他人造成環境污染損害時,仍然有可能按照《侵權責任法》“環境污染責任”的規定承擔民事賠償責任。也就是說,遵守環境標準只是不受行政責任制裁,并不意味著當然免除私法上污染環境的賠償責任。

另一方面,《電子商務法》第五十二條第二款規定,快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料。這是關于電子商務經營者提供服務應符合環保要求的具體內容。

(三)不得從事法律、行政法規禁止的經營活動

這是關于經營者不得從事法律禁止經營領域的概括性規定。為了保護國家及社會安全、保護社會利益、保護人身財產安全、保護自然資源和環境,我國相關法律、法規對某些商品和服務經營活動予以禁止。電子商務經營者也同樣應當遵守相應的規定,不得銷售法律、行政法規禁止銷售的商品或禁止提供的服務。例如,軍火、管制刀具、武器、軍用警用物品、考古文物、毒品、人體器官、侵權商品、色情、反動、恐怖、迷信物品及書刊音像制品等。

三、違反上述義務規定的法律責任

《電子商務法》第七十五條規定,電子商務經營者違反本法第十二條、第十三條規定,未取得相關行政許可從事經營活動,或者銷售、提供法律、行政法規禁止交易的商品、服務,依照有關法律、行政法規的規定處罰。

據此規定,電子商務經營者違反上述義務的,與線下相同的違反行為適用相同的法律規定予以處罰,即按照相關領域中行政許可、產品和服務質量標準、禁止銷售事項等法律、行政法規的規定處罰,《電子商務法》中不再具體規定。例如,從事食品經營未取得許可,或者提供食品餐飲服務不符合安全標準,應按《食品安全法》的規定處罰,從事電器經營的不符合國家安全標準的,應按照《產品質量法》的規定予以處罰等。至于電子商務經營者違反上述義務應承擔民事責任,則應視具體情形和請求,按照《消費者權益保護法》《合同法》《侵權責任法》《電子商務法》的相關規定,確定經營者的責任。

(責任編輯: 六六 )
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